Воссоединение Крыма с Россией кардинально перевернуло жизнь на полуострове. Будучи еще вчера гражданами Украины, местные жители, в результате оптации, вмиг стали новоиспеченными россиянами: по данным миграционных органов, гражданство РФ оформило подавляющее большинство населения. В нашей новой публикации мы разберемся, на каком основании они оформляли гражданство РФ для граждан Украины в Крыму и получали паспорта, как данная процедура осуществляется сегодня и какие особенности предусмотрены ныне действующим миграционным законодательством.
Воссоединение полуострова с РФ произошло на основании Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым от 18 марта 2014 года. В соответствии со ст. 5 этого Договора, все граждане Украины, проживавшие на территории полуострова на день его подписания, если они в течение месяца не заявили о желании остаться в прежнем гражданстве, признаются российскими гражданами.
Аналогичное право для крымчан на признание их в качестве граждан России и получение паспорта РФ предусмотрено ст. 4 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым…» (далее – ФКЗ № 6). Согласно ей, соответствующее удостоверение личности для крымчан должно было быть изготовлено в течение 3 месяцев. Оформить российские паспорта необходимо было до окончания переходного периода, который, согласно ст. 6 Договора, действовал до 1 января 2015 года. Впрочем, оформление паспортов по этому основанию продолжалось и после окончания переходного периода.
Главное условие – отсутствие заявления о желании сохранить прошлое гражданство или остаться апатридом.
Все остальные, кто приехал на полуостров уже после подписания Договора о воссоединении, в том числе и те, кто переезжают в Крым сегодня, могут оформить гражданство РФ через Крым на общих основаниях, предусмотренных Федеральным законом от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации » (далее – ФЗ № 62), в общем или упрощенном порядке. Помимо прочих условий, общий порядок предполагает право на гражданство лишь после 5 лет постоянного проживания на территории России (в том числе на территории Республики) на основании вида на жительство (ВНЖ). 
На упрощенный порядок, предусматривающий в том числе сокращение срока обязательного проживания на территории РФ, могут претендовать носители русского языка, супруги граждан России, лица, рожденные в РСФСР, и прочие льготные категории, указанные в ст. 14 ФЗ № 62.
Кроме того, право на упрощенный порядок получения российского гражданства вскоре могут получить крымчане, которые имели место постоянного жительства на территории полуострова, однако незадолго до воссоединения были вынуждены выехать из Крыма и сменить место регистрации. Соответствующий законопроект рассматривается в Госдуме с марта 2019 года, на момент подготовки материала (сентябрь 2019 года) конечное решение по нему принято еще не было.
Учитывая вышесказанное, в Крыму получить гражданство РФ можно либо в порядке признания в качестве гражданина РФ на основании ФКЗ № 6, либо в порядке приема в гражданство на общих или льготных (в упрощенном порядке) основаниях.
Автоматическое признание в качестве гражданина РФ после воссоединения возможно при условии:
- постоянного проживания на территории Крыма или Севастополя на 18 марта 2014 года;
- представления доказательств такого постоянного проживания;
- отсутствия заявления о желании сохранить имеющееся гражданство Украины;
- подачи заявления о признании в качестве гражданина России (исходя из логики ФКЗ № 6, РФ признает крымчан, проживавших в Крыму на момент воссоединения, и без подачи такого заявления – оно необходимо для получения паспорта).
Получение российского гражданства украинцами, приехавшими в Крым после воссоединения на общих основаниях, возможно при условии выполнения ряда условий, в том числе:
Прием граждан Украины по вопросам гражданства ведется по предварительной записи. Записаться на прием можно по телефону, через терминал электронной очереди в территориальном отделении УВМ МВД либо в режиме онлайн-записи. Сделать это в том числе можно при помощи сервиса онлайн-записи на сайте ГУВМ МВД или при помощи сайта Госуслуги . 
Получение украинцами российского гражданства при проживании в других регионах
Если постоянное место жительства украинца – иной регион РФ, оснований для автоматического признания его гражданином РФ не существует, независимо от того, в каком конкретно регионе и как долго он проживал, порядок признания предусмотрен лишь для жителей Крыма. Однако это не мешает ему получать паспорт на общих основаниях, в порядке, предусмотренном ФЗ № 62. Процесс и условия такого оформления уже описаны выше: легальный въезд в Россию → получение РВП → получение ВНЖ → получение гражданства. В зависимости от наличия оснований для применения упрощенного порядка, весь этот путь может занять от 2,5 до 8 лет.
Обращаем внимание, что оформление гражданства за пределами Крыма имеет в некотором смысле ряд преимуществ. Это особенно важно при оформлении виз за границу: иностранные посольства крайне неохотно выдают их гражданам Крыма и почти всегда отказывают при подаче загранпаспортов, выданных на территории полуострова.
Обретение гражданства РФ жителями Крыма в порядке признания не предполагало взимания госпошлины, они уплачивали лишь сбор за выдачу паспорта в размере 300 рублей. Те же украинцы, которые переехали на территорию полуострова позже и оформляют гражданство на общих основаниях, предварительно обязаны уплатить госпошлину. За прием, согласно пп. 25 п. 1 ст. 333.28 НК , взимается госпошлина в размере 3,5 тыс. рублей, ее неуплата однозначно станет причиной отказа в приеме документов.
Перейдем к срокам. Автоматическое признание крымчан гражданами РФ, практикуемое в 2014 году, происходило немедленно – достаточно было доказать факт проживания в Крыму. Сегодня все гораздо дольше. Согласно ст. 35 ФЗ № 62, рассмотрение вопроса приема граждан Украины в гражданство РФ в общем порядке осуществляется в течение года, в упрощенном порядке – в течение полугода, в отношении носителей русского языка – в течение 3 месяцев после приема документов. 
Основания для отказа
Для крымчан, автоматически признаваемых россиянами в результате оптации, основание для отказа было лишь одно – отсутствие постоянного места жительства на территории полуострова. Для остальных украинцев, вступающих в гражданство, ст. 16 ФЗ № 62 предусматривает целый перечень оснований для отклонения их заявлений.
Ходатайство может быть отклонено, если заявитель:
- несет угрозу безопасности РФ и ее конституционного строя;
- участвовал в вооруженных конфликтах против миротворческого контингента РФ;
- участвовал или участвует в экстремистской деятельности;
- имеет ограничения для въезда в РФ в связи с тем, что был из нее выдворен или депортирован;
- использовал при подаче заявления поддельные документы или представил о себе ложные сведения;
- состоит на военной службе в ином государстве;
- осужден приговором суда или имеет непогашенную судимость за преступления, признаваемые в России;
- преследуется российскими правоохранительными органами;
- не соответствует условиям предоставления гражданства.
Отказ оформляется письменно, о чем уведомляется и сам заявитель.
В 2014 году все крымчане, кто был признан властями РФ российскими гражданами, имели право на сохранение статуса гражданина Украины – отказ от него не требовался, чего нельзя сказать о ныне действующем порядке.
Так, согласно пп. г) п. 1 ст. 13 ФЗ № 62, чтоб стать гражданином РФ, заявитель обязан отказаться от имеющегося у него гражданства, направив в уполномоченные органы своей старой родины соответствующее заявление и представив ответ на него. Но с 2017 года специально для украинцев был введен особый порядок отказа. Согласно пп. в) п. 2.1. ст. 14 ФЗ № 62, достаточно заверить заявление на отказ от украинского гражданства в Крыму в 2019 году у нотариуса и представить такое заверенный документ в миграционные органы. Добиваться положительного решения со стороны украинских органов, как и ожидать какого-либо ответа более необязательно, что фактически позволяет сохранить украинский паспорт. 
Оформление гражданства госслужащими
Российское гражданство в Крыму для госслужащих оформлялось в 2014 году на тех же основаниях, что и для рядовых граждан. Однако в соответствии с п. 3 ст. 4 ФКЗ № 6 уже в апреле 2014 года на территории Крыма начали действовать ограничения, связанные с возможностью замещать должности на госслужбе. Одним из таких ограничений, согласно пп. 7 п. 1 ст. 16 ФЗ № 79 от 27.07.2004, является наличие паспорта иного государства.
Таким образом, получается, что крымчане-украинцы, автоматически признанные россиянами, если они после оптации оставляли свои украинские паспорта, более не могли занимать должности на государственной и муниципальной службе.
Чтоб их работа соответствовала российскому законодательству, они обязаны были написать отказ от украинских паспортов. Такая процедура, по сути, была лишь формальностью (Украина крайне неохотно лишает таких заявителей статуса, в результате фактически они сохраняют гражданство), но руководству госорганов его было достаточно. Таким образом сложилась ситуация, когда большая часть госслужащих в Крыму – бипатриды.
Украино-российское (двойное) гражданство
Как мы знаем, ст. 6 ФЗ № 62 позволяет россиянам иметь гражданство других стран. Если между РФ и другим государством нет об этом международного договора, такое гражданство признается не двойным, а множественным. В таком случае Россия рассматривает таких бипатридов исключительно как своих граждан. Например, крымчан, признанных гражданами России, даже если они сохранили украинские паспорта, российское государство будет рассматривать их исключительно как своих граждан.
Этого нельзя сказать в отношении украинского государства: в законодательстве Украины нет положений ни о двойном, ни о множественном гражданстве. Более того, согласно п. 1 ст. 19 Закона Украины от 18.01.2001 № 2235-III , приобретение гражданином Украины паспорта иного государства является основанием для утраты таким лицом украинского гражданства. Однако о фактах применения таких санкций к крымчанам неизвестно. Во-первых, такое решение может приниматься лишь президентом Украины, во-вторых, в отношении крымчан это бы имело слишком массовый характер. Таким образом, несмотря на наличие нормы, на практике властями Украины она не применяется.
Заключение
На российское гражданство в порядке автоматического признания могли претендовать лишь те украинцы, которые проживали на территории Крымского полуострова на момент воссоединения с РФ. Все остальные могут получить российский паспорт лишь в общем порядке – после переезда в Крым, оформления РВП/ВНЖ и проживания с ним определенное время. Ныне действующие особенности порядка позволяют мигрантам из Украины сохранить украинские паспорта, однако Российская Федерация будет рассматривать их лишь как граждан России.