Федеральный закон от 1 мая 2017 г. № 90-ФЗ внес поправки в статью 21 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Законодатель:
- установил одинаковую продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска для всех категорий муниципальных служащих;
- сократил продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет;
- определил точную продолжительность отпуска муниципальных служащих, для которых установлен ненормированный служебный день;
- закрепил право муниципальных служащих получить неиспользованные на день вступления в силу Закона № 90-ФЗ (12 мая 2017 г.) основные и дополнительные оплачиваемые отпуска или денежную компенсацию за них по старым правилам.
Изменения в системе отпусков муниципальных служащих с 2017 года
В 2016 году в Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» были внесены изменения. Законодатель уточнил положения о предоставлении ежегодных основных и дополнительных оплачиваемых отпусков государственным гражданским служащим и сократил продолжительность этих отпусков для большинства из них. Теперь законодатель, руководствуясь пунктом 5 статьи 5 Закона № 25-ФЗ о соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий государственных гражданских и муниципальных служащих, закрепил те же требования для муниципальных служащих. Изменения сводятся к следующему.
- Ежегодный основной оплачиваемый отпуск для всех без исключения муниципальных служащих теперь составляет 30 календарных дней (ч. 3 ст. 21 Закона № 25-ФЗ). Органы государственной власти субъектов РФ больше не имеют права устанавливать для муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы отдельных групп, ежегодный основной оплачиваемый отпуск большей продолжительности. Ранее такая возможность была предусмотрена частью 3 статьи 21 Закона № 25-ФЗ. Законодатель исключил эту норму. Регионы, в которых для муниципальных служащих была установлена продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска более 30 дней, должны привести свою нормативную правовую базу в соответствие с Законом № 90-ФЗ.
- Максимальная продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет сокращена с 15 до 10 календарных дней
3 календарных дня - продолжительность отпуска муниципальных служащих за ненормированный служебный день.
- Определена точная продолжительность отпуска муниципальных служащих за ненормированный служебный день - три календарных дня. Ранее он составлял не менее трех календарных дней (ст. 119 Трудового кодекса РФ). Муниципальными правовыми актами можно было установить продолжительность такого отпуска и более трех дней. Законодатель исключил эту норму.
Таким образом, нормы законодательства о муниципальной службе приведены в соответствие с законодательством о государственной гражданской службе.
Социальные гарантии муниципальных служащих в части предоставления им отпусков уменьшены, также как и у государственных гражданских служащих. Применение новых норм несколько ухудшит положение муниципальных служащих.
Компенсация за неиспользованный отпуска мунициальные служащие получают по старым правилам
Муниципальные служащие, у которых на момент вступления в силу Закона № 90-ФЗ (12 мая 2017 г.) оставались неиспользованные ежегодные оплачиваемые отпуска или части этих отпусков, могут получить их либо денежную компенсацию за них по старым правилам:
- ежегодный основной оплачиваемый отпуск более 30 дней, если региональным законом была установлена большая продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска;
- ежегодный дополнительный отпуск - 15 календарных дней;
- отпуск за ненормированный служебный день более трех календарных дней, если это было предусмотрено муниципальным правовым актом.
Продолжительность основных и дополнительных оплачиваемых отпусков муниципального служащего нужно будет считать по новым правилам начиная с его нового служебного года. Год службы муниципального служащего исчисляется с момента поступления на нее.
Полезно знать
Муниципальный служащий, как и прежде, сможет разделить свой ежегодный оплачиваемый отпуск (основной и дополнительный) на части. Одна из них должна быть не меньше 14 дней (ст. 125 Трудового кодекса РФ)
Пример. Муниципальный служащий приступил к работе в ноябре 2016 года. Новый служебный год для него начнется в ноябре 2017 года. До этой даты для муниципального служащего будет действовать прежняя редакция Закона № 25-ФЗ в части предоставления ежегодных основных и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Как применять новации при замене части отпуска денежной компенсацией
Часто возникают ситуации, когда руководители органов местного самоуправления не хотят отправлять в продолжительный отпуск муниципальных служащих, так как их некем заменить. И нередко служащие требуют замены неиспользованного основного ежегодного оплачиваемого отпуска или его части денежной компенсацией. В таком случае муниципальному служащему надо учитывать, что правило о запрете замены неиспользованного отпуска денежной компенсацией действует в отношении части отпуска продолжительностью 28 календарных дней. Оставшиеся два дня из 30 можно заменить денежной компенсацией по письменному заявлению служащего. Потребовать выплату денежной компенсации и получить ее муниципальные служащие могут и за неиспользованные дополнительные отпуска: за выслугу лет, ненормированный рабочий день и др. Если у служащего накопились ежегодные оплачиваемые отпуска за два или более лет, действуют аналогичные правила. Денежной компенсацией можно заменить часть каждого такого отпуска, превышающую 28 календарных дней, или любое количество дней из этой части (ст. 126 Трудового кодекса РФ). Исключение: выплата денежной компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении с муниципальной службы. В этом случае муниципальному служащему выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.
Статья 1
Внести в Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 31, ст. 3215; 2016, N 1, ст. 38) следующие изменения:
1) в статье 45:
а) часть 4 изложить в следующей редакции:
"4. Гражданским служащим, для которых установлен ненормированный служебный день, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный служебный день в соответствии со статьей 46 настоящего Федерального закона.";
б) часть 5 признать утратившей силу;
2) в статье 46:
а) часть 3 изложить в следующей редакции:
"3. Гражданским служащим предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней.";
б) часть 4 признать утратившей силу;
в) часть 5 изложить в следующей редакции:
"5. Гражданским служащим предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет продолжительностью:
1) при стаже гражданской службы от 1 года до 5 лет - 1 календарный день;
2) при стаже гражданской службы от 5 до 10 лет - 5 календарных дней;
3) при стаже гражданской службы от 10 до 15 лет - 7 календарных дней;
4) при стаже гражданской службы 15 лет и более - 10 календарных дней.";
г) в абзаце первом части 6 второе предложение исключить;
д) дополнить частью 6 1 следующего содержания:
"6 1 . Гражданским служащим, для которых установлен ненормированный служебный день, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный служебный день продолжительностью три календарных дня.".
Статья 2
1. Сохранить для государственных гражданских служащих, имеющих на день вступления в силу настоящего Федерального закона неиспользованные ежегодные оплачиваемые отпуска или части этих отпусков, право на их использование, а также право на выплату денежной компенсации за неиспользованные ежегодные оплачиваемые отпуска или части этих отпусков.
2. Исчислять в соответствии с требованиями статьи 46 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) продолжительность ежегодных оплачиваемых отпусков, предоставляемых государственным гражданским служащим, замещающим должности государственной гражданской службы на день вступления в силу настоящего Федерального закона, начиная с их нового служебного года.
Статья 3
Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении шестидесяти дней после дня его официального опубликования.
Президент Российской Федерации В. Путин
1. Государственному служащему
устанавливается ежегодный оплачиваемый
отпуск продолжительностью не менее 30
календарных дней. Для отдельных категорий
государственных служащих федеральными
законами и законами субъектов Российской
Федерации устанавливается ежегодный
оплачиваемый отпуск большей
продолжительности. Сверх ежегодного
оплачиваемого отпуска государственному
служащему за выслугу лет предоставляется в
порядке и на условиях, определяемых
федеральными законами и законами субъектов
Российской Федерации, дополнительный
оплачиваемый отпуск.
2. Ежегодный
оплачиваемый отпуск и дополнительный
оплачиваемый отпуск суммируются и по
желанию государственного служащего могут
предоставляться по частям. При этом
продолжительность одной части
предоставляемого отпуска не может быть
менее 14 календарных дней.
3.
Государственному служащему может быть
предоставлен отпуск без сохранения
заработной платы на срок не более одного
года, если иное не предусмотрено
федеральным законом.
Комментарий к статье 18
1. В соответствии с п. 1
комментируемой статьи всем
государственным служащим независимо от
занимаемой ими должности предоставляются
ежегодный оплачиваемый отпуск и
дополнительный оплачиваемый отпуск за
выслугу лет.
2. Минимальная
продолжительность ежегодного отпуска - 30
календарных дней. (Для работников
предприятий, учреждений и организаций в
соответствии со ст. 67 КЗоТ минимальная
продолжительность ежегодного
оплачиваемого отпуска составляет 24 рабочих
дня в расчете на шестидневную рабочую
неделю.)
Для отдельных категорий
государственных служащих может быть
установлен отпуск большей
продолжительности.
3. Настоящий Закон
не устанавливает особого порядка
предоставления ежегодных оплачиваемых
отпусков, поэтому к государственным
служащим должны применяться общие
положения КЗоТ.
4. В соответствии со ст.
71 КЗоТ ежегодный оплачиваемый отпуск за
первый год должен предоставляться по
истечении одиннадцати месяцев непрерывной
работы в данном государственном органе.
Раньше этого срока ежегодный отпуск может
быть предоставлен женщине перед отпуском
по беременности и родам или
непосредственно после него, а также в
других случаях, предусмотренных законом.
Лица, переведенные из одного
государственного органа в другой (в том
числе и в связи с его ликвидацией или
сокращением штата), имеют право на отпуск до
истечения одиннадцати месяцев службы после
перевода. Если на прежнем месте он не
проработал одиннадцати месяцев, то отпуск
ему предоставляется по истечении этого
срока до и после перевода в общей
сложности.
По договоренности с
руководителем отпуск возможен и до
наступления на него права, т.е. авансом (п. 12
Правил об отпусках, утвержденных НКТ СССР 30
апреля 1930 г.).
Отпуск за второй и
последующие годы государственной службы
предоставляется в любое время рабочего
года в соответствии с очередностью
(графиком).
5. Отпуск должен
предоставляться ежегодно в установленный
срок. В случае временной
нетрудоспособности государственного
служащего он должен быть перенесен или
продлен (ч. 2 ст. 74 КЗоТ).
6. В
исключительных случаях допускается, с
согласия служащего, перенесение отпуска на
следующий рабочий год. При этом часть
отпуска продолжительностью не менее шести
рабочих дней должна быть использована не
позже чем в течение одного года после
наступления права на данный отпуск.
Оставшаяся часть может быть присоединена к
отпуску за следующий рабочий год (ч. 3 ст. 74
КЗоТ). Непредоставление очередных отпусков
в течение двух лет подряд не допускается.
7. В соответствии со ст. 75 КЗоТ запрещена
замена отпуска денежной компенсацией,
кроме случаев увольнения работника, не
использовавшего отпуск. Это положение КЗоТ
в полной мере относится и к государственным
служащим.
8. Дополнительный
оплачиваемый отпуск за выслугу лет
предоставляется государственным служащим
сверх ежегодного отпуска. Порядок и условия
его предоставления согласно п. 1
комментируемой статьи определяется
федеральным законом, который пока не
принят, и законами субъектов РФ.
В
настоящее время при решении данного
вопроса следует руководствоваться п. 18
Положения о федеральной государственной
службе, утвержденного Указом Президента РФ
от 22 декабря 1993 г. N 2267.
В соответствии с
названным пунктом продолжительность этого
отпуска составляет:
5 календарных дней -
при стаже государственной службы от 5 до 10
лет;
10 календарных дней - при стаже от 10
до 15 лет;
15 календарных дней - при стаже
свыше 15 лет.
9. В соответствии с п. 2 ст. 18
Закона ежегодный и дополнительный отпуск
суммируются и предоставляются
одновременно. По желанию государственного
служащего суммированный отпуск может быть
использован по частям. Количество частей,
на которые он разбивается, а также
конкретная продолжительность каждой части
определяется по соглашению с руководителем
соответствующего государственного органа.
Однако при этом необходимо учитывать, что
одна часть предоставляемого отпуска во
всяком случае не должна быть менее 14
календарных дней. Это требование прямо
закреплено в п. 2 комментируемой статьи.
10. В практике нередко возникает
необходимость отзыва государственного
служащего из отпуска. В связи с этим
возникает вопрос, возможен ли такой отзыв
без его согласия. Учитывая, что п. 2 ст. 18
Закона допускает предоставление отпуска по
частям только по желанию государственного
служащего, ответ на поставленный вопрос
должен быть отрицательным. То есть для
досрочного отзыва из отпуска необходимо
согласие государственного служащего.
Досрочный отзыв оформляется приказом, в
котором по договоренности с отзываемым
указывается, когда ему будет предоставлена
неиспользованная часть отпуска.
11.
Кроме ежегодного и дополнительного отпуска
за выслугу лет государственному служащему
в связи с личными обстоятельствами может
быть предоставлен отпуск без сохранения
заработной платы.
Руководитель
соответствующего государственного органа,
как это вытекает из п. 3 ст. 18 Закона, вправе,
но не обязан предоставлять такой отпуск. В
каждом случае данный вопрос решается по
соглашению сторон. По соглашению
определяется и продолжительность этого
отпуска. Однако она не должна превышать
одного года. Исключения могут составлять
случаи, прямо предусмотренные федеральным
законом.
За время отпуска без
сохранения заработной платы за
государственным служащим сохраняется
занимаемая им должность.
Для государственных служащих регулировался положениями Федерального закона под номером 79, принятого в июле 2004 года. Этот законодательный документ претерпел две редакции, одна из которых произошла в декабре 2015 года, а вторая - в мае 2016 года.
Изменения в федеральном законодательстве, одобренные Советом Федерации, касаются сокращения продолжительности отпускного периода. Примечательно, что эти изменения затронули не только рядовых служащих, но чиновников высшего управленческого звена .
В 2017 году длительность ежегодного отпуска для бюджетников все также составляет 30 дней (согласно изменениям 2016 года). Кроме того, ожидается увеличение длительности рабочего дня и утверждение дополнительных выходных за ненормированный рабочий день (максимум 3 дня) и стаж. Таким образом власти надеются сэкономить средства и стандартизировать продолжительность отдыха бюджетников.
На количество дополнительных дней отпуска также значительное влияние теперь будет оказывать стаж (так называемый отпуск за выслугу лет). Так, надбавки к основному отпуску будут следующие:
Суть изменений 2016 года
Изменения коснулись 45-й и 46-й статьи упомянутого федерального закона. В частности, был издан отдельный ФЗ под номером 418 в декабре 2015 года, и ФЗ под номером 176 в начале июня 2016 года.
Согласно последним поправкам пересмотрена длительность отпускных периодов для всех без исключения категорий служащих.
Предоставляемый за выслугу, теперь рассчитывается по-новому. До 2016 года при его оформлении учитывалось три основных параметра, соответственно, продолжительность зависела:
- от занимаемой чиновником или служащим (текущей) должности;
- от общего количества лет, отданных государственной службе (от );
- от наличия (например, необходимости присутствия на рабочем месте в праздничные и выходные дни).
С оплатой сокращён до 30 дней . Ранее оплачивалось 35-45 дней отдыха для служащих высшего звена и 28-30 дней для рядовых служащих. Внесённые поправки позволили обеспечить равное отношение государства ко всем лицам, занятым государственной службой.
Дополнительные дни оплачиваемого отдыха теперь зависят от длительности службы или выслуги и рассчитываются следующим образом:
- работа на государство в течение одного-пяти лет позволяет получить дополнительно один день отдыха;
- от пяти до десяти лет является основанием для начисления пяти дополнительных дней;
- работа в течение десяти-пятнадцати лет «оценена» государством в дополнительные семь дней отдыха;
- при солидном стаже более пятнадцати лет сотрудник может рассчитывать на получение десяти дополнительных дней.
По результатам внесённых поправок в федеральное законодательство суммарная продолжительность отпускных периодов в течение одного года для служащих теперь составляет от 30 до 43 дней (учитываются календарные, а не рабочие дни).
Льготное начисление дополнительных отпускных дней сохранено для лиц, занятых трудовой деятельностью в особо сложных или вредных для здоровья условиях. Например, согласно Закону под номером 4520-1 для служащих, занятых трудовой деятельностью в особых климатических условиях, дополнительный отпускной период начисляется следующим образом:
- работники могут рассчитывать на 24 дополнительных дня отдыха;
- лица, занятые трудовой деятельностью на территориях, близких по климатическим условиям к Северу, получают дополнительно 16 дней отдыха;
- лица, работающие в северных регионах с установленной надбавкой к окладу (), могут дополнительно к основному отпускному периоду оформить ещё восемь дней.
Особенности выплат
Этот законодательный документ также ссылается на Закон под номером 79 (на его 50-ю статью), определяющий порядок начисления отпускных сумм для государственных служащих.
Денежное содержание служащих на период оплачиваемого отдыха формируется:
- из месячного , начисленного согласно занимаемой человеком должности;
- из ещё одного оклада, присвоенного в зависимости от класса службы;
- из дополнительных выплат.
Дополнительные выплаты формируются из нескольких составляющих, в зависимости от трудовой деятельности служащего.
Обычно они состоят:
- из ;
- из надбавки, начисляемой за особые условия на рабочем месте (например, к ним можно отнести труд на Севере);
- из надбавки за работу с документами, содержащими государственные тайны (выплата начисляется в процентах к должностному окладу);
- из денежных поощрений, если они были назначены служащему в течение ближайшего рабочего месяца;
- из премиальных надбавок (начисляются обычно за сложные или особые задания, полученные от руководства), если они были начислены в текущем месяце;
- из материальной помощи, начисляемой из средств Фонда оплаты труда для государственных служащих;
- из единовременной выплаты, предоставляемой за ежегодный оплачиваемый отпускной период.
При этом в 50-й статье (часть третья) Закона номер 79 указывается, что все начисленные средства выплачиваются одной суммой (единым денежным вознаграждением). А согласно 46-й статье того же Закона начисление и выплата всех перечисленных выше денежных сумм производится не позднее десяти дней до начала ежегодного отпускного периода (учитываются календарные дни!).
Порядок предоставления отпускных периодов производится по общим правилам, в этом федеральное и трудовое законодательство осталось неизменным. Очерёдность основного отпускного периода определяется согласно составленному в учреждении (123-я статья ТК).
К исключению из общего правила относятся ситуации, когда супруг желает взять ежегодный отпускной период на время нахождения его супруги в декрете. Работодатель обязан учесть пожелание работника и внести соответствующие поправки в отпускной график учреждения.
Оформляется по заявлению служащего и при наличии у него уважительных причин. Степень их уважительности определяется непосредственным руководителем.
Чем вызваны изменения их последствия?
Основной целью государства было исключение несправедливой дифференциации количества отпускных дней для государственных служащих. До введения изменений служащие, занимавшие главные должности, получали 45 дней ежегодного оплачиваемого отпуска. А для рядовых служащих в отдельных случаях отпускной период с оплатой не превышал 28 дней.
В результате ожидается существенное изменение условий трудовой деятельности государственных служащих. Согласно принятым изменениям в обязанности нанимателя (работодателя) входит своевременное оповещение всех служащих, входящих в рабочий штат учреждения, о новых принципах предоставления отпускных периодов и, соответственно, об уменьшении размеров начисленных отпускных средств.
Лицам, не согласившимся перейти на новые принципы расчёта отпускных периодов, будет предложено покинуть государственную службу.
Увольнение в этом случае может быть оформлено по инициативе руководителя учреждения.
Нажимая на кнопку отправить, вы даете согласие на обработку своих персональных данных.
23.08.2019
Государственные гражданские служащие в РФ вправе претендовать на более длительный , чем прочие лица, не работающие в госструктурах.
- 24 — при работе непосредственно в РКС;
- 18 — при труде в районах, приравненных к РКС;
- 8 — если место работы находится в северной местности, где установлен районный коэффициент и надбавка к зарплате за северные условия.
Дни свыше 28-ми можно заменить денежной выплатой, минимальную продолжительность должны отгулять все. В некоторых случаях допускается .
За выслугу лет
В ст.46 Закона 79-ФЗ предусмотрена также возможность получить дополнительный ежегодный отпуск за выслугу. Сколько дней при этом может получить госслужащий, зависит от стажа.
В зависимости от стажа муниципальной гражданской службы продолжительность отдыха может составить:
Указанное количество добавочных дней дополняют основную часть ежегодного отпускного времени в 30 дней.
Выводы
Государственные служащие могут отдыхать дольше обычных работников, не занятых в госучреждениях. Их отпуск состоит из основной и дополнительной части за выслугу. Общая продолжительность складывается из 30 суток плюс за стаж государственной службы.
Если график работы у госслужащего ненормированный, то ему дается еще 3 дня. Если при этом присутствуют еще опасные и вредные факторы, то дополнительно можно рассчитывать на 7 дней отдыха.
Кроме оплачиваемого отпуска повышенной длительности, госслужащие могут запросить и без оплаты. Максимальное количество таких дней за год может составлять 14. Руководство обязано предоставить запрошенное время и не вправе отказывать.