Особенности правового регулирования труда работников нефтегазовой отрасли. Правовое регулирование энергетического сектора экономики РФ: нефтегазовая сфера Дифференциация в правовом регулировании труда работников нефтегазовой отрасли

Салиева Р.Н., доктор юридических наук, профессор.

Фаткудинов З.М., доктор юридических наук, профессор.

Статья посвящена проблемам правового регулирования нефтегазодобычи в России. Проведен анализ нормативно-правовой базы, регулирующей данные отрасли, и сформулированы предложения по ее совершенствованию.

Главные бюджетообразующие экономические отрасли страны, как известно, нефтяная и газовая. Однако хозяйственные отношения по разработке нефтяных и газовых месторождений, как это ни странно, до настоящего времени не урегулированы в достаточной мере специальными законами.

В целом анализ нормативно-правовой базы показал, что состояние нормативно-правового обеспечения деятельности хозяйствующих субъектов в минерально-сырьевом комплексе несистемно, фрагментарно. Отсутствуют специальные законы, например "О разработке нефтяных месторождений", "О трубопроводном транспорте и транспортировке нефти, газа, продуктов переработки" и др.

В ряду правовых проблем регулирования нефтегазодобычи надо отметить, что до настоящего времени не сформировалась системная база нормативных правовых актов, регламентирующих хозяйственную деятельность по проектированию и разработке месторождений. В соответствии со ст. 23.2 Закона РФ "О недрах" разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами.

Пользование недрами в целях добычи нефти и газа предполагает осуществление различных видов работ: проведение геологоразведочных работ на нефть и газ, связанных с изучением нефтегазоносности, поисками, оценкой, разведкой и разработкой месторождений (залежей) нефти и газа; добыча сырой нефти и природного газа. В процессе осуществления этих работ недропользователями выполняется бурение скважин, а также ведется строительство буровых вышек и осуществляется эксплуатация скважин.

Проектная документация, в том числе на строительство различных скважин, подлежит государственной экспертизе. В связи с изменениями в регламентации процедур прохождения государственной экспертизы в сфере деятельности хозяйствующих субъектов нефтегазового комплекса возникают определенные вопросы. В частности, в соответствии со ст. 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации нефтегазовые скважины как объекты, на которых ведутся горные работы, отнесены к особо опасным и технически сложным объектам и в связи с этим проектная документация на скважины подлежит государственной экспертизе в "Главгосэкспертизе России" согласно ст. 49 Градостроительного кодекса как проектная документация объектов капитального строительства.

На наш взгляд, нецелесообразно относить проектную документацию на бурение скважин к проектной документации объектов капитального строительства и соответственно распространять на проектирование бурения скважин нормы Градостроительного кодекса. В сфере деятельности субъектов нефтегазового комплекса бурение скважин представляет сложный, достаточно специфичный процесс, связанный непосредственно с недропользованием.

Проектирование и заложение скважин, проведение в них исследований, сбор, обработка и хранение материалов бурения и исследований, составление отчетов по скважинам всех категорий осуществляются в соответствии со специальными положениями, инструкциями, правилами, методическими указаниями и другими документами, т.е. правовой режим скважин определяется специальными нормативными правовыми актами, регламентирующими хозяйственную деятельность в сфере недропользования. Отметим, что здесь преобладают технические нормы и правила, в целом эти нормативные акты характеризуются разрозненностью, часто дублируют друг друга и не способствуют эффективному правовому регулированию рассматриваемых отношений. В связи с этим создаются административные барьеры, препятствующие осуществлению нормальной хозяйственной деятельности. Такой вид хозяйственной деятельности, как бурение скважин, непосредственно связан с проведением специфичных работ в сфере пользования недрами при разработке месторождения или проведении геологоразведочных работ.

Все скважины, бурящиеся при геологоразведочных работах и разработке нефтяных и газовых месторождений или залежей, независимо от источников финансирования подразделяются на следующие категории: опорные, параметрические, структурные, поисково-оценочные, разведочные, эксплуатационные, специальные.

Бурение скважин связано с определенными видами хозяйственной деятельности субъектов нефтегазового комплекса, осуществляемыми при недропользовании. Поскольку недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью, то предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, в которой определяются основные условия пользования недрами.

В соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 07.02.2001 N 126 "Об утверждении временных положений и классификаций" совокупность взаимосвязанных, применяемых в определенной последовательности работ по изучению недр, обеспечивающих подготовку разведанных запасов нефти, газового конденсата и природного газа для промышленного освоения, именуется "геологоразведочный процесс". Геологоразведочные работы на нефть и газ в зависимости от стоящих перед ними задач, состояния изученности нефтегазоносности недр подразделяются на региональный, поисково-оценочный, разведочный этапы с выделением в них стадий.

На региональном этапе проводится изучение основных закономерностей геологического строения слабо исследованных осадочных бассейнов и их участков и отдельных литолого-стратиграфических комплексов, оценка перспектив их нефтегазоносности и определение первоочередных районов и литолого-стратиграфических комплексов для постановки поисковых работ на нефть и газ на конкретных объемах. В соответствии с задачами региональный этап разделяют на две стадии: прогноза нефтегазоносности и оценки зон нефтегазонакопления.

Поисково-оценочные работы проводятся в целях обнаружения новых месторождений нефти и газа или новых залежей на ранее открытых месторождениях и оценки их запасов по сумме категорий C1 и C2. Поисково-оценочный этап разделяется на стадии: выявления объектов поискового бурения, подготовки объектов к поисковому бурению, поиска и оценки месторождений (залежей).

На разведочном этапе осуществляется изучение характеристик месторождений (залежей), обеспечивающих составление технологической схемы разработки (проекта опытно-промышленной эксплуатации) месторождения (залежи) нефти или проекта опытно-промышленной эксплуатации месторождения (залежи) газа, а также уточнение промысловых характеристик эксплуатационных объектов в процессе разработки.

В целях уяснения вопроса о том, можно ли отнести перечисленные выше виды деятельности, в процессе осуществления которых бурятся скважины на нефть и газ, к градостроительной деятельности, определим отношения, регулируемые градостроительным законодательством.

В соответствии со ст. 4 Градостроительного кодекса законодательством о градостроительной деятельности регулируются отношения:

по территориальному планированию, т.е. отношения, связанные с планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных и иных зон;

по градостроительному зонированию, т.е. отношения, связанные с зонированием территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов;

по архитектурно-строительному проектированию, т.е. отношения, связанные с подготовкой проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также в случаях проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов;

по планировке территорий, т.е. отношения, связанные с подготовкой документации по планировке территории в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов;

по строительству объектов капитального строительства, т.е. отношения, связанные с созданием зданий, строений, сооружений, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек;

по реконструкции объектов капитального строительства, т.е. отношения, связанные с изменением параметров объектов капитального строительства, их частей, показателей и качества инженерно-технического обеспечения.

Перечисленные выше отношения именуются градостроительными отношениями.

На наш взгляд, приведенные ранее примеры геологоразведочных и иных работ, при осуществлении которых проводится бурение скважин на нефть и газ, не могут быть отнесены к сфере капитального строительства. Очевидно, что бурение скважин, проводимое при осуществлении этих работ, не может регулироваться законодательством о градостроительной деятельности. Как мы отмечали, разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами. Технические проекты разрабатываются и утверждаются в соответствии с требованиями, установленными Министерством природных ресурсов. В соответствующих разделах проектов дается характеристика скважин. Поэтому целесообразно проводить экспертизу проектной документации на строительство скважин в Федеральном агентстве по недропользованию (Роснедра).

Давая техническую характеристику скважин, необходимо отметить, что строительство скважин в нефтегазовом комплексе является специфичным: здесь наряду с общими принципами ведения строительства и его финансирования действуют специфические правила, обусловленные особенностями производственного процесса бурения скважин. Бурение определяется как процесс создания горной выработки преимущественно круглого сечения путем разрушения горных пород главным образом буровым инструментом с удалением продуктов разрушения. Бурение разведочное - бурение скважин с целью поисков и разведки месторождений полезных ископаемых или инженерно-геологических и гидрогеологических изысканий. Бурение сверхглубокое - процесс сооружения скважин в земной коре на глубины, близкие к предельным для современной науки и практики. Предназначено для поиска и разведки глубокозалегающих месторождений полезных ископаемых, изучения геолого-физических параметров земных недр, закономерностей образования и размещения минерального сырья, изучения состояния земной коры в научных целях.

Исходя из краткого описания нефтяных и газовых скважин, можно отнести их к объектам, перемещение которых невозможно без несоразмерного ущерба назначению. Во-первых, указанные объекты являются сооружениями, и они связаны с конкретным местом на земной поверхности. Во-вторых, схема расположения скважин на месторождениях определяется строго в соответствии с проектами их разработки. В-третьих, скважины представляют собой технические сооружения, которые невозможно переместить без изменения индивидуальных параметров.

Из характеристики скважин как горно-технических сооружений очевидно, что нефтяные и газовые скважины относятся к недвижимому имуществу.

Вместе с тем необходимо подчеркнуть, что действующее законодательство пока не учитывает специфику скважин как объектов специфичного вида недвижимости. Специфика этих сооружений видится в следующем.

Скважины возводятся в процессе использования участков недр, предоставленных недропользователям для соответствующих целей на определенный срок, установленный в лицензии.
Строительство указанных сооружений осуществляется по специальным горно-техническим нормам и правилам (в отличие от общепринятых в строительстве строительных норм и правил).
Располагаются скважины на земельных участках, имеющих специальный правовой режим, т.к. предоставление земельных участков осуществляется после оформления горного отвода.

С учетом этой специфики необходимо разработать и принять специальное Положение о регистрации прав на недвижимое имущество, создаваемое в процессе использования участков недр. Целесообразно включение в правовой оборот понятия "горное имущество". Такое понятие, как "горное имущество" появилось в проекте структуры Горного кодекса Российской Федерации.

Для сравнения приведем опыт правового регулирования рассматриваемых отношений в других государствах.

Например , в Норвегии принято Постановление о мерах безопасности при разведке и разведочном бурении на залежи углеводородов на Шпицбергене, которое введено Королевским указом от 25 марта 1988 г. в силу статьи 4 Закона от 17 июля 1925 г. N 11 о Шпицбергене. Постановление применяется к вопросам безопасности в связи с разведкой, разведочным бурением на залежи углеводородов или в связи с другой разведочной деятельностью, ведущейся в соответствии с Законом о полезных ископаемых Шпицбергена в тех районах, где залежи углеводородов могут находиться на территории Шпицбергена и на его шельфе в пределах территориальных вод. В статье 19 "Разведка залежей углеводородов" установлено, что обладатели лицензии могут без специальных разрешений в соответствии постановлением проводить следующие операции: магнитные исследования, гравиметрические исследования, сейсмические исследования и другие виды геологических исследований.

Отчет, касающийся подобных исследований, должен быть представлен через губернатора в Норвежский директорат нефти не позднее шести недель до начала исследований. При этом должен вестись ежедневный буровой журнал проведенных исследований. Норвежский директорат нефти и губернатор могут потребовать представления бурового журнала. В самые сжатые сроки, но не позднее шести месяцев до планируемого начала бурения и обслуживания скважин обладатель лицензии должен представить Норвежскому директорату нефти через губернатора проектную документацию (общее описание проекта, организационный план, устанавливающий степень ответственности управляющих всем проектом; описание и оценку местоположения буровой установки (статья 27) и др.). Представляются также чертежи, связанные с предстоящим бурением. Норвежский директорат нефти должен издать письменное одобрение буровой установки с необходимым оборудованием.

Пример Норвегии свидетельствует о том, что бурение скважин не отнесено к строительной деятельности, в связи со спецификой хозяйственной деятельности, связанной с бурением скважин и проведением геологоразведочных работ, разрешение на проведение работ, а также контроль и надзор осуществляются норвежским директоратом нефти.

В Германии правовой режим сооружений, связанных с разработкой месторождений, определяется в горном законодательстве, т.е. законодатель учитывает и специфику хозяйственной деятельности (разведку, добычу полезных ископаемых), и специфику сооружений, служащих этим специфичным видам деятельности. Так, в ст. 2 Горного закона ФРГ от 13 августа 1980 г. определено, что нормы горного законодательства распространяются на:

разведку, добычу и обогащение открытых для горного промысла и относящихся к земельной собственности полезных ископаемых, включая погрузку, перевозку, разгрузку, хранение и складирование полезных ископаемых;
повторное использование поверхности во время и после разведки, добычи и обогащения, открытых для горного промысла и относящихся к земельной собственности полезных ископаемых;
производственные сооружения и производственное оборудование (оборудование), преимущественно служащие или предназначенные служить одному из видов деятельности, названных в п. п. 1 или 2.

Правовой режим буровых скважин определен в параграфе 127 "Буровые скважины" названного Горного закона, в котором установлены нормы, применяемые к процессу бурения: об уведомлении компетентных государственных органов о проведении изыскательских работ, работ по добыче и работ по обогащению полезных ископаемых; об обязанности составления производственных планов (к производству относятся также виды деятельности и сооружений, указанных в ст. 2); о полномочиях правительства на издание постановлений о горных промыслах (об экспертизе, о выдаче разрешений); о горном надзоре.

Очевидно, что требуется совершенствование российского законодательства в сфере регулирования рассматриваемых отношений по следующим направлениям.

В связи с изложенным необходимо внести соответствующие изменения в ст. 48.1 Градостроительного кодекса. А также необходим специальный нормативный акт, в котором регламентируются порядок проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий по особо опасным объектам, на которых ведутся горные работы. Представляется, что следует дополнить Закон о регистрации прав на недвижимое имущество специальной главой "Государственная регистрации прав на недвижимое горное имущество и сделок с ним", в которой следует прописать правила такой регистрации, в частности, в этой главе должен содержаться примерный перечень недвижимого горного имущества (в этом перечне должны быть указаны сооружения, к числу которых нами отнесены нефтяные (газовые) скважины); должен быть определен орган, осуществляющий регистрацию; указано место регистрации; установлен порядок регистрации.

Кроме того, целесообразно разработать и принять подзаконные нормативные акты, в которых следовало бы детально изложить правила осуществления проектирования, в том числе экспертизы проектной документации на скважины как вид горного имущества, строительства скважин и регистрации прав на скважины, в зависимости от вида сооружения, а также определить процедуры ведения кадастрового и горно-технического учета; предусмотреть сроки передачи сооружений в случае истечения срока лицензии на право пользования участком недр, реорганизации, ликвидации хозяйствующего субъекта или смены собственника.

Вышеизложенное с очевидностью свидетельствует о том, что в России необходим, конечно, Горный кодекс, в рамках которого должен быть определен правовой режим горного имущества, в том числе скважин, бурящихся при проведении геолого-разведочных работ и разработке нефтяных (газовых) месторождений.

Сегодня в Российской Федерации отсутствует единая система законодательного обеспечения нефтедобычи, что сдерживает экономический рост страны. Проведенный анализ позволил выявить нерешенные вопросы и существенные недостатки в области правового регулирования различных этапов ее организации. Внесение предложенных корректировок в законодательные акты позволит обеспечить эффективность нефтедобычи в стране.

Бесперебойная работа и безопасность

В настоящее время в мировом сообществе соблюдение правил экологической безопасности занимает не менее важное место, чем в правовом обеспечении нефтедобычи. Согласно принципам Всемирной хартии охраны природы (п. 14) сохранение природы должно быть отражено в законодательстве каждого государства 1 . В Стокгольмской декларации говорится, что каждый человек одновременно является продуктом и творцом своей среды, которая ему дает физическую основу для жизни и делает возможным интеллектуальное, моральное, общественное и духовное развитие. И в связи с этим для человеческого благосостояния и осуществления прав людей, включая и право на жизнь, важное значение имеют два аспекта: природная среда и та, которую создал человек 2 .

Следует отметить, что в системе российского экологического законодательства соблюдены принципы верховенства закона и иерархичности права 3 .

Нормативно-правовая база регулирования отношений, возникающих в нефтедобывающей отрасли, включает в себя общие для всех отраслей экономики законодательные акты, отдельные нормативно-правовые акты, регулирующие конкретные аспекты правоотношений в нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей отрасли, а также специальные эколого-правовые нормы.

Основная цель законодательных актов в области нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей отрасли – обеспечение эффективной и бесперебойной работы, а также экологической безопасности общества и страны в целом, направленной на закрепление права за каждым гражданином на благоприятную окружающую среду.

Разведка и добыча нефтепродуктов

Одним из основных методов государственного регулирования процесса нефтедобычи является лицензирование данного вида деятельности. В российском нефтяном комплексе лицензия на пользование недрами требуется для изучения, освоения и использования природных ресурсов 4 . Лицензия должна содержать обязательные сведения:

–информация о лице, получившем лицензию, и органе, выдавшем ее;

–основания, на которых была получена лицензия;

–указание границ предоставленного участка для освоения;

–указание границ территории, где проводятся работы;

–сроки представления документов на государственную экспертизу, начало работ, действия лицензии;

–условия осуществления платежей за пользование природными недрами;

–условия права собственности на добытые природные ресурсы и разрешенный уровень добычи;

–правила и условия охраны недр.

Научное сообщество и многие практикующие юристы относят получение лицензии на пользование участком недр к гражданско-правовой сделке 5 . Проведенный анализ положений Закона «О недрах» позволяет сделать вывод о том, что решение государства является только частью встречного волеизъявления государства и организации (недропользователя) о предоставлении участков земли в пользование, что может свидетельствовать о наличии гражданско-правовой сделки. Однако следует отметить, что основными игроками на рынке добычи нефти в настоящее время являются государственные компании.

На сегодняшний день система лицензирования в нефтегазовом комплексе являет собой сложную взаимосвязанную структуру, за которую отвечает большое количество государственных органов, что представляет определенную сложность при осуществлении контрольных мероприятий за качеством выполняемых требований. Трудность в получении лицензии относительно небольшими нефтяными компаниями требует создания определенных условий «доступности» в российском законодательстве.

После получения лицензии согласно нормам российского законодательства необходимо подготовить и утвердить план осуществления разведки освоения нефтепродуктов техническими работниками. В плане нужно указать численность работающих сотрудников, количество мероприятий, схему расположения оборудования и машин, график и средства контроля. С утвержденным планом должны быть ознакомлены все сотрудники, осуществляющие работы по нефтедобыче.

Освоение скважин должно осуществляться только в присутствии представителя заказчика нефтедобывающей организации. В случае отсутствия места утилизации отходов запрещается проведение каких-либо работ, а также при наличии рядом пойменных зон вод или во время паводка. Все работы должны выполняться только в дневное время и при условии направления ветра в сторону от ближайших населенных пунктов 6 .

Вскрытие пласта должно производиться после завершения и подготовки работы буровой, а также обучения сотрудников и обеспечения их необходимыми инструментами. Готовность буровой должна быть оценена специальной комиссией во главе с лицом, назначенным нефтедобывающей организацией, при участии службы охраны труда и промышленной безопасности. На месте освоения пласта при выполнении работ должен все время (круглосуточно) находиться дежурный сотрудник и дежурная машина для эвакуации. По окончании освоения месторождений нефти все оборудование и одежда должны пройти специальную обработку, а также необходимо провести проверку воздуха на загрязнение.

В российском законодательстве огромное внимание при организации процесса нефтедобычи, нефтеперевозки и нефтепереработки уделено вопросам охраны труда сотрудников. Однако в современных условиях основой правового регулирования трудовых отношений в нефтяном комплексе выступают локальные внутренние нормативные акты, коллективные договоры и соглашения, а не федеральные законодательные акты. Многие организации вводят многоступенчатые системы контроля условий работы и охраны труда (прохождение аттестации, обучения, создание комиссий по охране труда и пр.). При этом развитие таких инновационных подходов к кадровому обеспечению нефтяного сектора может способствовать высокому обеспечению экономического роста в стране, предотвращению аварий на производстве и, как следствие, снижению загрязнения воздуха.

На сегодняшний день нормативно-правовая база регулирования нефтедобычи в Российской Федерации требует определенных изменений. Так, в области охраны труда сотрудников нефтедобывающих организаций необходимо внесение существенных доработок по вопросам предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций. Пока же законодательство направлено на ликвидацию аварийных ситуаций, а не на их предупреждение. Обязательное страхование от возникновения рисков на производстве, которое является основным механизмом в законодательстве, не может служить предупредительной мерой.

Охрана окружающей среды

Разведка нефти и нефтедобыча, как и нефтеперевозка, и нефтепереработка, сопровождаются повышенным риском нанесения вреда окружающей среде. В процессе осуществления разведки и нефтедобычи появляется множество видов технологических отходов, которые образуются при бурении нефтяных скважин. К таким отходам можно отнести буровые сточные воды (буровой шлам, отработанный буровой раствор), а также замазученный грунт, твердые бытовые отходы, продукты очистки технологического оборудования, металлолом, использованные тары и бочки 7 .

Не менее важную опасность для объектов окружающей среды со стороны нефтедобывающих компаний представляют сброс сточных вод и выбросы в атмосферу углеводородов. Следует отметить, что ежегодно нефтедобывающими компаниями сжигается около 7 млрд куб. м нефтяного газа.

До 2016 года было предусмотрено взимание платежей со специализированных организаций за размещение отходов, образованных в результате хозяйственной и иной деятельности других организаций. Все операции заключались на основании гражданско-правовых договоров. Это было обусловлено тем, что внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду является обязанностью тех организаций, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образовались отходы, а также в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования в силу своей неопределенности они позволяют применять пятикратный повышающий коэффициент за сверхлимитное размещение отходов производства и потребления в отношении специализированной организации в случаях, когда размещаемые отходы образовались в результате хозяйственной и иной деятельности других организаций.

Согласно внесенным изменениям в Закон об охране окружающей среды начиная с 1 января 2016 года плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды воздействия 8:

–выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;

–сбросы загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты;

–размещение отходов производства и потребления.

В целях охраны окружающей среды результаты анализов проб воздуха и почв в населенных пунктах должны быть занесены в журнал регистрации анализов, а также в карту проб. Все анализы должны передаваться заинтересованным людям, в том числе органам местной власти. Наряду с этим обслуживающий персонал организации должен осуществлять проверку загрязнения воздуха и почв в населенных пунктах. В случае наступления аварийных ситуаций и последующих их устранениях в местах нефтедобычи необходимо проводить дополнительный анализ воздуха и почв.

Все скважины на месте освоения должны ежедневно осматриваться мобильной бригадой, состоящей из не менее двух человек, имеющих при себе защитную аппаратуру 9 . Все результаты исследования должны быть внесены в специальный журнал. При обнаружении давления или каких-либо нарушений на объекте все работы по эксплуатации и добыче газа должны быть прекращены. Ремонт следует осуществлять также в соответствии с заранее утвержденным нефтедобывающей организацией-заказчиком планом 10 .

Таким образом, в настоящее время государственная система экологического контроля в Российской Федерации является комплексной и полной, но требует внесения определенных изменений. Так, следует выделить минимально установленные санкции за негативное воздействие на окружающую среду и отсутствие экономических стимулов предпринимателей нефтедобывающего сектора. Это обуславливает отсутствие мотивации к переходу на экологически эффективные технологии и дальнейшей модернизации производства.

Система экологического контроля и промышленной безопасности дополняется корпоративными требованиями, что способствует предотвращению аварийных ситуаций на месте добычи газа. Государственным органам в ходе оценки полного отсутствия аварий на длительном сроке необходимо выявлять передовой опыт, используемый в корпоративной практике нефтедобывающих компаний, и ряд требований (используемых в них) утверждать на законодательном уровне.

Считаются целесообразными разработка обязательных стандартов, направленных на выявление профессиональных рисков, а также создание стандартов и требований по предотвращению возможности террористической деятельности на объектах газового комплекса. Все эти меры должны быть приняты с привлечением широких масс общественности.

2 Декларация Стокгольмской Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей человека среде // Действующее международное право: в 3 т. / составители Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова, 1997.

3 Прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства / пособие Генеральной прокуратуры Российской Федерации, под общ. ред. Начальника Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации, государственного советника юстиции 2 класса, кандидата юридических наук, заслуженного юриста Российской Федерации А.В. Паламарчука. – М., 2014.

4 Федеральный закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (с изменениями и дополнениями).

5 Налетов К.И. Лицензия на пользование недрами: правовые коллизии // Сетевое издание «Научная сеть «Современное право». Электронный ресурс: http://www.sovremennoepravo.ru/m/articles/view/ .

6 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности // ЗАО НТЦ ПБ, 2013 – Электронный ресурс: http://www.gosnadzor.ru/industrial/oil/acts/%D0%A1%D0%B5%D1%80%D0%B8%D1%8F%2008%20%D0%92%D1%8B%D0%BF...

7 Бисенова Л.Е., Торегалиев О.Т. Производственные отходы нефтяной промышленности и области их применения // VII Международная студенческая электронная научная конференция, «Студенческий научный форум», 2015 – Электронный ресурс: http://www.scienceforum.ru/2015/1129/10446 .

8 Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 24.11.2014, с изм. от 29.12.2014) «Об охране окружающей среды» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2015).

9 Приказ Ростехнадзора от 12.03.2013 № 101 «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности».

10 Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 марта 2013 г. № 101 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности».

"Трудовое право", 2008, N 5

Нефтегазовая отрасль является важнейшей в России и оказывает существенное влияние на формирование мирового топливно-энергетического баланса и экономическое развитие страны. Нефтегазовая отрасль обеспечивает более 2/3 общего производства и потребления первичных энергоресурсов и представляет собой главный источник валютных и налоговых поступлений в казну России. Экспортные поступления от продажи энергетических ресурсов обеспечивают около 50% внешнеторгового оборота. Доля нефтегазодобычи во внутреннем валовом продукте страны составляет более 40%.

В существовании и успешном развитии нефтегазовой отрасли определяющую роль играют труд и трудовые отношения между работниками и работодателями.

Нормативно-правовую основу регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в нефтегазовой отрасли составляют:

Конституция Российской Федерации (ст. 37 и др.);
общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, являющиеся составной частью правовой системы Российской Федерации (ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации). В частности, Всеобщая декларация прав человека (ст. 23), Международный пакт ООН Об экономических, социальных и культурных правах, конвенции МОТ, конвенции Совета Европы, соглашения СНГ;
Трудовой кодекс Российской Федерации;
иные федеральные законы, содержащие нормы трудового права, и др.

Вместе с тем в современных условиях все в большей мере основой правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений становятся не столько федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, подзаконные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (федерального и регионального уровней), а локальные нормативные акты и акты социального партнерства в сфере труда (коллективные договоры и соглашения).

Дифференциация в правовом регулировании труда работников нефтегазовой отрасли

Реальные социально-экономические отношения, характер, условия труда и производства в нефтегазовой отрасли специфичны (в частности, деятельность по добыче нефти и газа), что объективно определяет необходимость их учета в трудовом праве, то есть отраслевой дифференциации в правовом регулировании труда.

Но, несмотря на важнейшее значение нефтегазовой отрасли для социально-экономического развития России, специфику характера и условий труда в разд. XII "Особенности регулирования труда отдельных категорий работников" Трудового кодекса РФ не предусмотрена отдельная глава, посвященная регламентации трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений в указанной отрасли, что представляется не совсем обоснованным и правильным.

Согласно ст. 251 Трудового кодекса РФ, особенности правового регулирования - это нормы, частично ограничивающие применение общих правил по тем же вопросам либо предусматривающие для отдельных категорий работников дополнительные правила.

Основаниями установления особенностей правового регулирования труда являются:

характер и условия труда;
психофизиологические особенности организма;
природные климатические условия;
наличие семейных обязанностей и др.

При этом особенности правового регулирования труда, влекущие за собой снижение уровня гарантий работникам, ограничение их прав, повышение их дисциплинарной и/или материальной ответственности, могут устанавливаться исключительно Трудовым кодексом РФ либо в случаях и порядке, им предусмотренных (ст. 252 Кодекса).

К основаниям (критериям) отраслевой дифференциации в правовом регулировании трудовых отношений необходимо отнести:

условия труда (тяжесть, вредность, опасность) в отрасли;
характер выполнения отдельных видов работ;
значение отрасли (производственной или непроизводственной сферы) для государства.

Нормы российского трудового права, закрепляющие отраслевую дифференциацию, можно классифицировать (подразделить) на межотраслевые, отраслевые и внутриотраслевые.

Межотраслевые правовые нормы устанавливают правила поведения работников и работодателей отраслей экономики либо непроизводственной сферы. Так, Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики утверждены Постановлением Минтруда России от 30 декабря 1997 г. (с изменениями и дополнениями), и распространяет оно свое действие на определенные категории работников отраслей экономики.

Отраслевые правовые нормы регулируют трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения в определенной отрасли (с акцентом на профилирующие специальности, профессии и/или должности), которые дополняют межотраслевые. Например , Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам нефтяной и газовой промышленности (бурение скважин, добыча нефти, газа, газового конденсата, озокерита, переработка природного и нефтяного газа, газового конденсата, транспортирование и хранение нефти, нефтепродуктов и газа; подземная газификация углей; нефтебазы) от 26 декабря 1997 г., Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности от 26 декабря 1997 г. (отдельное издание).

Внутриотраслевые правовые нормы регламентируют указанные отношения с учетом специфики (особенностей) подотраслей, входящих в отрасль экономики либо в непроизводственную сферу деятельности; например указанные нормативные правовые акты от 26 декабря 1997 г., ибо они распространяются как на нефтегазовую отрасль в целом, так и на определенные виды работ данного комплекса: добыча нефти и газа, транспортирование и хранение нефти и др.

Следует подчеркнуть принципиально важное обстоятельство, что отраслевая дифференциация правового регулирования труда в нефтегазовом комплексе обязательно должна отражать:

особое значение отрасли для страны (в данном случае специфичным является высокий уровень заработной платы в отличие от других отраслей экономики);
условия труда, характерные именно для этой отрасли (специальные правовые нормы устанавливаются для ведущих, профилирующих работ, профессий, специальностей и должностей).

Анализ указанных трех групп правовых норм позволяет отметить их возможные сочетания и соотношение, а именно:

отраслевые нормы дополняют межотраслевые;
отраслевые нормы исключают действие межотраслевых норм права;
внутриотраслевые нормы дополняют межотраслевые и/или отраслевые;
внутриотраслевые нормы исключают действие межотраслевых и/или отраслевых норм права.

Однако для отраслевой и внутриотраслевой дифференциации правового регулирования рассматриваемых отношений особо важен такой объективный критерий, как тяжелые природные климатические условия (районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, иные северные районы), ибо большинство работников нефтегазовой отрасли трудятся в таких условиях.

Следовательно, особенности правового регулирования их труда могут быть установлены по различным основаниям (критериям) дифференциации. Так, на работников Крайнего Севера распространяются нормы гл. 50 "Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" Трудового кодекса РФ и Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (с изменениями и дополнениями).

Специального системного нормативного правового акта, регулирующего трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения работников нефтегазовой отрасли, не принято. Это касается как международного правового регулирования труда, так и внутригосударственного уровня (России и бывшего СССР).

Изучение и обобщение практики показывает, что в нефтегазовой отрасли существенную роль играет регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в договорном порядке (ст. 9 Трудового кодекса РФ). В соответствии с трудовым законодательством регулирование данных отношений осуществляется путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями (их представителями) коллективных договоров, соглашений.

Наряду с традиционным правовым регулированием условий труда и его оплаты в договорном порядке решаются и другие важные вопросы социальной защищенности работников организаций отрасли (предоставление беспроцентных потребительских кредитов, оказание денежной помощи, в организации и обеспечении реабилитации, восстановительного лечения работников).

В соответствии со ст. 8 Трудового кодекса РФ работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Вместе с тем анализ локальных нормативных актов, принятых в нефтегазовой отрасли, свидетельствует о том, что существуют иные способы их принятия, а именно:

работодателем по согласованию с другими работодателями;
работодателем совместно с другим работодателем;
работодателем по согласованию с органом государственной власти.

Иные способы принятия локальных нормативных актов в организациях нефтегазовой отрасли отражают тем самым особенности в правовом регулировании трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Наряду с этим в нефтегазовой отрасли принимаются локальные нормативные акты на уровнях:

крупных компаний (ОАО "Газпром", "Лукойл"), в состав которых входят несколько организаций (обществ), например генеральный коллективный договор ОАО "Газпром" и его дочерних обществ и организаций на 2007 - 2009 гг. По общему правилу такие локальные нормативные акты распространяются на все общества и организации соответствующей компании;
средних и мелких компаний, входящих в систему крупных (например, в компании "Лукойл - Западная Сибирь").

Кроме того, в системе локальных нормативных актов прослеживается определенная субординация: ни один нижестоящий нормативный правовой акт не может противоречить вышестоящему акту.

Деятельность по добыче и транспортировке нефти и газа в отдельных регионах страны имеет свои особенности, например в Западной Сибири. В этом регионе большая часть природных ресурсов относится к труднодобываемым. Далее - западносибирские месторождения находятся в таежной болотистой местности, характеризуются резко континентальным климатом и суровой продолжительной зимой; места добычи и транспортировки нефти расположены в отдаленных северных районах.

Как следствие, правовое регулирование труда работающих в этих районах осуществляется с особенностями, предусмотренными нормами ст. ст. 297 - 302 гл. 47 "Особенности регулирования труда лиц, работающих вахтовым методом" ТК РФ, 313 - 327 гл. 50 "Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях"Кодекса.

Своеобразным локальным нормативным актом нефтегазодобывающих организаций является технологический регламент, устанавливающий требования по безопасному и эффективному ведению работ и правила поведения работодателя и работников в процессе труда. Разработчиками технологических регламентов являются научно-исследовательские и проектные институты нефти и газа. Разработанный ими регламент утверждается и вводится в действие руководителем организации.

Особенности в правовом регулировании труда работников нефтегазовой отрасли характерны и для отдельных институтов трудового права (рабочего времени, времени отдыха, заработной платы и охраны труда).

Рабочее время

Согласно ст. 91 ТК РФ, нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Это принципиальное положение Кодекса не может быть применено ко всем работникам нефтегазовой отрасли. Это объективно обусловлено отраслевой спецификой труда и производства (технологического процесса). Большинство работ отрасли являются вредными и/или опасными, и, как следствие, для работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени. Его сокращение составляет 4 часа и более. Положение о сокращении рабочего времени работникам нефтегазовой отрасли закреплено отраслевым Списком, утвержденным Мингазпромом России по согласованию с ЦК профсоюза рабочих нефтяной и газовой промышленности 17 января 1996 г.

В отличие от межотраслевого, отраслевой список предусматривает не только вредные, но и опасные, а также тяжелые работы. В соответствии с этим нормативным правовым актом работодатели отрасли составляют перечни работников, которым устанавливается сокращенное рабочее время.

В нефтегазовой отрасли экономики получили распространение следующие режимы рабочего времени: сменные работы и работы вахтовым методом.

Сменная работа производится, как правило, в 2 - 4 смены, так как производственный процесс превышает установленную продолжительность ежедневной работы (смены) (ст. 94 ТК РФ).

Продолжительность рабочего времени работников отрасли за учетный период определяется работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в пределах норм, установленных Трудовым кодексом РФ, и отражается в графиках работы за год.

На непрерывных работах запрещается оставлять работу до прихода сменщика.

Трудовая деятельность работников на открытом воздухе прекращается при температуре -40 град. Цельсия и ниже, при силе ветра до 6 м/с; при температуре -35 град. Цельсия и ниже, при силе ветра 6 - 12 м/с; при температуре -30 град. Цельсия и ниже, при силе ветра более 12 м/с. Прекращение работы на открытом воздухе оформляется приказом (распоряжением) работодателя.

Организация и ведение работ вахтовым методом регулируются гл. 47 Трудового кодекса РФ, а также Постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС и Минздрава СССР от 31 декабря 1987 г. "Об утверждении Основных положений о вахтовом методе организации работ" (с последующими изменениями и дополнениями), которое применяется в части, не противоречащей Трудовому кодексу РФ. В данном Постановлении указаны организации и объекты, где могут проводиться работы вахтовым методом, в частности организации нефтяной и газовой промышленности.

Вахтовый метод организации труда - особая форма осуществления трудового процесса вне места постоянного проживания работников, когда не может быть обеспечено ежедневное их возвращение к месту постоянного проживания.

Вахтовый метод применяется при значительном удалении места работы от места постоянного проживания работников или места нахождения работодателя в целях сокращения сроков строительства, ремонта или реконструкции объектов производственного, социального и иного назначения в необжитых, отдаленных районах или районах с особыми природными условиями, а также в целях осуществления иной производственной деятельности.

Работники в период нахождения на объекте производства работ проживают в специально создаваемых работодателем вахтовых поселках, представляющих собой комплекс зданий и сооружений, предназначенных для обеспечения жизнедеятельности указанных работников во время выполнения ими работ и междусменного отдыха, либо в приспособленных для этих целей и оплачиваемых за счет работодателя общежитиях, иных жилых помещениях. Вахтой считается общий период, включающий время выполнения работ на объекте и время междусменного отдыха.

Продолжительность вахты не должна превышать одного месяца. В исключительных случаях на отдельных объектах продолжительность вахты может быть увеличена работодателем до трех месяцев с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в порядке, установленном ст. 372 Трудового кодекса РФ.

Рабочее время (и время отдыха) в пределах учетного периода регламентируется графиком работы на вахте, который утверждается работодателем в порядке, установленном ст. 372 Кодекса, с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации для принятия локальных нормативных актов, и доводится до сведения работников не позднее чем за два месяца до введения его в действие.

В указанном графике предусматривается время, необходимое для доставки работников на вахту и обратно. Дни нахождения в пути к месту работы и обратно в рабочее время не включаются и могут приходиться на дни междувахтового отдыха.

Каждый день отдыха в связи с переработкой рабочего времени в пределах графика работы на вахте (день междувахтового отдыха) оплачивается в размере дневной тарифной ставки, дневной ставки (части оклада (должностного оклада) за день работы), если более высокая оплата не установлена коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором.

Часы переработки рабочего времени в пределах графика работы на вахте, не кратные целому рабочему дню, могут накапливаться в течение календарного года и суммироваться до целых рабочих дней с последующим предоставлением дополнительных дней междувахтового отдыха.

При вахтовом методе работы устанавливается суммированный учет рабочего времени за месяц, квартал или иной более длительный период, но не более чем за один год.

Учетный период охватывает все рабочее время, время в пути от места нахождения работодателя или от пункта сбора до места выполнения работы и обратно, а также время отдыха, приходящееся на данный календарный отрезок времени.

Работодатель обязан вести учет рабочего времени каждого работника, работающего вахтовым методом, по месяцам и за весь учетный период.

В соответствии с гл. 47 Трудового кодекса РФ и Основными положениями о вахтовом методе организации работ, утвержденными Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС и Минздрава СССР от 31 декабря 1987 г., многие работодатели нефтегазовой отрасли разрабатывают и принимают с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации положения о вахтовом методе работ, как правило, являющиеся приложением к коллективным договорам. В этих локальных нормативных актах устанавливаются повышенная оплата труда, дополнительные гарантии и компенсации.

Время отдыха

Согласно ст. 108 Трудового кодекса РФ, в течение рабочего дня (смены) работнику должен быть предоставлен перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут.

Время предоставления указанного перерыва и его конкретная продолжительность устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка или по соглашению между работником и работодателем. Предоставление перерывов для отдыха и питания определенным работникам по общему правилу производится в соответствии с графиком, установленным в структурных подразделениях предприятия работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

На работах, где по условиям производства (работы) предоставление перерыва для отдыха и питания невозможно, работодатель обязан обеспечить работнику возможность отдыха и приема пищи в рабочее время; перечень таких работ, а также места для отдыха и приема пищи устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка.

Вместе с тем положение о минимальной норме времени отдыха в 30 минут реально не может быть исполнено в организациях нефтегазовой отрасли с трехсменным графиком работы, поскольку максимальная продолжительность времени для отдыха и питания в данном случае возможна в течение 20 минут.

Ежедневный (междусменный) отдых - это время после окончания рабочего дня (смены) и до его (ее) начала в следующий рабочий день. В организациях нефтегазовой отрасли продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха регулируется правилами внутреннего трудового распорядка или коллективными договорами. Так, в ОАО "Газпром" она устанавливается работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в правилах внутреннего трудового распорядка или в графиках сменности.

Отношения по предоставлению ежедневного (междусменного) отдыха лицам, работающим вахтовым методом, регламентируются положениями о проведении вахтовых работ, принимаемыми работодателями и включающими нормы-дополнения к гл. 47 Трудового кодекса РФ. Продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха, как правило, - 12 часов с учетом перерывов для отдыха и питания. Неиспользованные часы отдыха суммируются и должны быть предоставлены работникам в виде дополнительных выходных дней (дней междувахтового отдыха) в течение учетного периода.

Статья 111 Трудового кодекса предусматривает, что всем работникам предоставляются выходные дни (еженедельный непрерывный отдых). При пятидневной рабочей неделе работникам предоставляются два выходных дня в неделю, при шестидневной рабочей неделе - один выходной день. Общим выходным днем является воскресенье. Второй выходной день при пятидневной рабочей неделе устанавливается коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка. Оба выходных дня предоставляются, как правило, подряд.

У работодателей, приостановка работы у которых в выходные дни невозможна по производственно-техническим и организационным условиям, выходные дни предоставляются в различные дни недели поочередно каждой группе работников, согласно правилам внутреннего трудового распорядка.

В организациях нефтегазовой отрасли обязательное предоставление работникам двух выходных дней подряд и общего выходного дня (воскресенье) не производится в связи с особенностями производственно-технических и организационных условий отрасли. В соответствии с графиком работы различным категориям работников поочередно предоставляются выходные дни.

Работа в нерабочие праздничные дни (ст. 112 Трудового кодекса РФ) в организациях нефтегазового комплекса производится только в исключительных случаях, предусмотренных ст. 113 Кодекса, и в частности при непрерывном бурении скважин.

В отрасли праздничным является День работников нефтяной и газовой промышленности. В некоторых организациях отрасли этот праздник объявляется нерабочим днем в порядке коллективно-договорного регулирования (например, в ОАО "Нефтяная компания "Лукойл").

Работникам предоставляются ежегодные оплачиваемые отпуска.

Ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами.

Работникам, выезжающим для выполнения работ вахтовым методом в районы Крайнего Севера и в приравненные к ним местности из других районов, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в порядке и на условиях, которые предусмотрены для лиц, постоянно работающих:

в районах Крайнего Севера - 24 календарных дня;
в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - 16 календарных дней.

Работодатели с учетом своих производственных и финансовых возможностей вправе самостоятельно устанавливать дополнительные отпуска для работников, если иное не предусмотрено Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами. Порядок и условия предоставления этих отпусков определяются коллективными договорами или локальными нормативными актами, которые принимаются с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

В организациях нефтегазового комплекса трудовая деятельность работников (как уже подчеркивалось) достаточно часто проходит во вредных и (или) опасных условиях труда и на тяжелых работах. Поэтому для большинства работников устанавливаются дополнительные отпуска за работу в таких условиях. Право работников нефтегазовой отрасли на указанные отпуска закреплено в Списке производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утвержденном Постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 25 октября 1974 г., и в отраслевом Списке, утвержденном Министерством газовой промышленности Российской Федерации по согласованию с ЦК профсоюза рабочих нефтяной и газовой промышленности 17 января 1996 г. В частности, отраслевой нормативный правовой акт предусматривает более 140 видов работ, профессий, специальностей и должностей. В соответствии с отраслевым Списком работодатели устанавливают перечни работников, имеющих право на дополнительный отпуск.

Так, в соглашении между работодателем и профсоюзным комитетом АООТ "Нижневартовскнефтегаз" список работ, профессий и производств с вредными, особо вредными, тяжелыми и особо тяжелыми условиями труда, дающими право на дополнительный оплачиваемый отпуск, содержит почти 100 наименований. При этом в нефтегазовой отрасли правом на дополнительный оплачиваемый отпуск пользуются большое количество работников:

в газовой - две трети;
в нефтедобывающей - почти половина.

В порядке коллективно-договорного регулирования в нефтегазовой отрасли предусматривается предоставление отпусков без сохранения заработной платы тем категориям работников, которые не указаны в ст. 128 Трудового кодекса РФ. Например , такой отпуск продолжительностью до одного календарного месяца предоставляется женщинам, работающим в организации "Тюментрансгаз".

Таким образом, в соответствии с нормами Трудового кодекса РФ, иными нормативными правовыми актами, содержащими общие нормы трудового права, отраслевыми и локальными правовыми нормами регулируется рабочее время и время отдыха работников нефтегазовой отрасли, носящими в основном характер норм-дополнений.

Заработная плата

Заработная плата (оплата труда работников) в организациях нефтегазовой отрасли выплачивается в соответствии с тарифной системой, с помощью которой осуществляется дифференциация оплаты труда работников различных категорий с учетом их квалификации, сложности и условий труда, особенностей производства и природных климатических условий.

Тарифные системы оплаты труда в организациях нефтегазовой отрасли устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, с учетом основных государственных гарантий по оплате труда работников (ст. 130 ТК РФ), а также Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих и Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих.

Положения об оплате труда в организациях нефтегазодобывающего комплекса закрепляют системы оплаты и стимулирования труда работников. В них определяется порядок начисления заработной платы в соответствии с присвоенными тарифными и квалификационными разрядами за работу: в особых условиях труда, вахтовым методом, сверхурочное время, в выходные дни, ночное время, а также за совмещение профессий (должностей), расширение зон обслуживания, выполнение особо важной работы, непрерывный стаж работы в организации, профессиональное мастерство, наставничество. Кроме того, эти локальные нормативные акты предусматривают персональные надбавки работникам.

Положения о премировании в организациях нефтегазовой отрасли предусматривают премирование работников за результаты их производственной деятельности в пределах премиальной части фонда заработной платы, скорректированной в отчетном месяце, в зависимости от степени выполнения плана и использования лимита эксплуатационных затрат. Показатели премирования, включенные работодателем в указанные положения, в основном отражают правила о размере премии в зависимости от качества работы, недопущении прогулов и других нарушений трудовой дисциплины работников.

Особенности правового регулирования оплаты труда работников нефтегазовой отрасли ряда регионов Западной Сибири, относящихся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, в настоящее время предусмотрены Постановлениями Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Секретариата ВЦСПС от 16 декабря 1963 г. N 356/32 "О районном коэффициенте к заработной плате работников предприятий и организаций нефтяной и газовой промышленности, а также работников организаций, занятых в строительстве нефтяных и газовых предприятий и на геологических и топографо-геодезических работах в Ямало-Ненецком и Ханты-Мансийском национальных округах Тюменской области" и от 29 декабря 1964 г. N 611/35 "О районном коэффициенте к заработной плате работников предприятий и организаций нефтяной и газовой промышленности, геолого-разведочных, строительства объектов нефтегазодобывающей промышленности, а также обслуживающих их организаций и хозяйств на территории Ямало-Ненецкого национального округа южнее Полярного круга и Ханты-Мансийского национального округа севернее 60 град. северной широты Тюменской области"; Постановлениями Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы от 16 апреля 1966 г. N 216/9 "О районных коэффициентах к заработной плате работников предприятий и организаций нефтяной и газовой промышленности, геолого-разведки и строительства объектов нефтегазодобывающей промышленности, а также обслуживающих их организаций и хозяйств, занятых на территории Томской области севернее 60 град. северной широты" и от 24 июля 1990 г. N 299/12-50 "О продлении срока действия Постановлений Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Секретариата ВЦСПС от 29 декабря 1964 г. N 611/35 и от 16 апреля 1966 г. N 216/9".

Охрана труда

Большинство работников нефтегазовой отрасли экономики трудятся на вредных и/или опасных, а также тяжелых работах. Поэтому охрана труда таких работников имеет исключительно важное значение. Государственные нормативные требования по охране труда, содержащиеся в ст. ст. 7, 37, 41 Конституции Российской Федерации, Трудовом кодексе РФ, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ и других формах трудового права общего характера, конкретизируются в специальных нормативных правовых актах (например, в Приказе Минтопэнерго России от 4 июля 1995 г. "О введении в действие нормативных документов по охране труда для организаций топливно-энергетического комплекса Российской Федерации").

В нефтегазовом комплексе действуют отраслевые:

правила и инструкции по охране труда;
нормативные правовые акты, регулирующие отношения по организации охраны труда;
нормативные правовые акты об охране труда отдельных категорий работников (женщин, несовершеннолетних, лиц с пониженной трудоспособностью);
нормативные правовые акты о компенсациях и льготах для лиц, работающих во вредных и/или опасных условиях труда, на тяжелых работах;
нормативные правовые акты об обеспечении средствами защиты от производственных факторов, оказывающих вредное воздействие на организм работника.

Так, Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями, при выполнении которых запрещается применение труда женщин, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. N 162, в разделе "Добыча нефти и газа" предусматривает 15 видов работ в нефтегазовом комплексе, где запрещено применение труда женщин.

Основным направлением в охране жизни и здоровья работников нефтегазовой отрасли является выдача им технических средств для предотвращения или уменьшения воздействия на них вредных и/или опасных производственных факторов, а также от загрязнения. По характеру применения технические средства защиты подразделяются на коллективные и индивидуальные.

В нефтегазовом комплексе применяются коллективные средства защиты работников от вибрации, шума, а также от воздействия химических и биологических факторов.

Средства индивидуальной защиты сертифицированные (специальная одежда, специальная обувь, изолирующие костюмы и др.) широко используются в нефтегазовой отрасли. Обеспечение работников средствами индивидуальной защиты регулируется (наряду с типовыми) отраслевыми нормами и нормами их выдачи по климатическим поясам. В этом контексте необходимо отметить:

Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам нефтяной и газовой промышленности (бурение скважин, добыча нефти, газа, газового конденсата, транспортирование и хранение нефти, нефтепродуктов и газа; подземная газификация углей; нефтебазы) от 26 декабря 1997 г.;
Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности от 26 декабря 1997 г.

Для работников подотраслей нефтегазового комплекса устанавливается один или несколько видов средств индивидуальной защиты сроком на год с указанием на виды работ (например, бурение, добыча нефти) и конкретные профессии, специальности или должности.

Вместе с тем существует и внутриотраслевое регулирование отношений по охране труда, распространяющееся на определенные категории работников отдельных подотраслей нефтегазового комплекса. Так, в ОАО "Газпром" была принята Единая система управления охраной труда и промышленной безопасностью (ЕСУОТ) в газовой промышленности. В соответствии с этим нормативным правовым актом во всех организациях "Газпрома" действует многоступенчатая система управления охраной труда.

ЕСУОТ предусматривает единые правовые требования к организации работ и охраны труда, направленных на обеспечение безопасных условий труда в организациях газовой промышленности.

ЕСУОТ устанавливает конкретные направления в области охраны труда, это:

планирование и финансирование мероприятий по охране жизни и здоровья работников, обучение правилам по охране труда, организация внутриведомственного контроля, расследование и учет несчастных случаев на производстве и др.

В этом нормативном правовом акте предусмотрены дополнительные права и обязанности работников и работодателей данной сферы производства. Например , для рабочего установлены такие обязанности: перед началом смены осмотр своего рабочего места на предмет исправности оборудования, приспособлений, инструментов и приборов, наличия и исправности ограждений, предохранительных приспособлений, блокировочных и сигнализирующих устройств. В течение смены (вахты) ему необходимо следить за коммуникациями, ограждениями, приборами на своем рабочем месте и т.д.

Нельзя не отметить важность коллективных договоров в регулировании отношений по охране труда работников организаций нефтегазовой отрасли. Так, в большинстве коллективных договоров предусматриваются обязательства работодателей по обеспечению своевременного пересмотра нормативно-технических актов (документов) по охране труда в связи с изменением действующего трудового законодательства, возможность участия профсоюзных органов и их представителей, в том числе технической инспекции труда, в качестве независимых экспертов в работе по испытаниям и приемке в эксплуатацию объектов производственного и социально-бытового назначения.

Коллективные договоры (ОАО "Лукойл", ОАО "Томскнефть" и др.) предусматривают обязательства работодателей по обеспечению санитарно-бытового и лечебно-профилактического обслуживания работников в соответствии с требованиями по охране труда. В этих целях работодатели по установленным нормам обязуются оборудовать санитарно-бытовые помещения, помещения для приема пищи, помещения для оказания медицинской помощи, комнаты для отдыха в рабочее время и психологической разгрузки и т.д.

В коллективных договорах работодателей - организаций нефтегазовой отрасли закрепляются положения об уточнении и дополнении типовых или отраслевых норм выдачи, использования и хранения индивидуальных средств защиты. В порядке коллективно-договорного регулирования работодатели также принимают на себя обязательство о том, что при проведении оперативного (поэтапного) контроля состояния условий труда обязуются предоставлять возможность участия в нем представителей выборных органов первичных профсоюзных организаций.

Инструктаж по технике безопасности, производственной санитарии и иным правилам по охране труда в нефтегазовой отрасли производится на основании межотраслевых и отраслевых норм. Порядок и виды инструктажа закреплены ГОСТом 12.0.004-90 "Система стандартов безопасности труда", а обучение и проверка знаний по охране труда - в соответствии с Постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 г. На их основе в нефтегазовом комплексе разрабатываются и принимаются внутриотраслевые нормативные правовые акты. В частности, приняты Правила организации работы с персоналом на предприятиях и в учреждениях энергетического производства (РД 34.12.102-94), в которых конкретизированы правила по охране труда, в том числе порядок проведения инструктажа. Так, для лиц, заключающих трудовой договор о работе во вредных и/или опасных условиях труда (обслуживание газовой отрасли, эксплуатация и ремонт электроустановок, котлов и сосудов, работающих под давлением, и др.), работодатели организуют предварительное обучение правилам по охране труда с последующей сдачей экзамена и периодической аттестацией.

Далее в соответствии с Типовой инструкцией по охране труда для проведения вводного инструктажа от 1 августа 1996 г. предприятие по транспортировке и поставкам газа "Мострансгаз" разработало Правила проведения вводного инструктажа от 30 апреля 1997 г., которые включают в себя:

характерные особенности производства;
требования техники безопасности и производственной санитарии;
использование специальной одежды и средств защиты;
требования пожарной безопасности, правила оказания первой помощи.

В нефтехимической компании Башкортостана принят целый комплект - 12 инструкций по охране труда, которые разработаны с учетом специфики производства. Причем для каждого цикла работ (добыча газа, добыча нефти и др.) действует отдельная инструкция.

Соблюдение правил и норм по охране жизни и здоровья работников способствует общему снижению несчастных случаев на производстве в отрасли. Так, в 2006 г. снижение травматизма составило 48% по сравнению с 2005 г.

Итак, ситуация в правовом регулировании труда работников нефтегазовой отрасли обусловливает необходимость дальнейшего его совершенствования, в частности систематизации нормативных правовых актов и норм в целях создания завершенной целостной системы.

А.Я.Петров

Сегодня как никогда остро стоит проблема правового регулирования нефтегазового сектора экономики российской федерации. Чем обусловлено подобное положение дел? Какой вектор развития задается государством нефтегазовой сфере? Представляется, что ответы на обозначенные выше вопросы в определенной мере дает энергетическая стратегия России на период до 2030 года, а также ряд нормативных актов, составляющих основы энергетического права России. Целью государственной политики в данной сфере является максимально эффективное использование природных энергетических ресурсов и потенциала нефтегазового сектора для устойчивого роста экономики, повышения качества жизни населения страны и содействия укреплению ее внешнеэкономических позиций.

К вопросу о правовом регулировании предпринимательской деятельности в рамках нефтегазового сектора. Видится уместным условное разделение процесса осуществления предпринимательской деятельности в нефтегазовом секторе на следующие этапы: 1. Поиск и разведка месторождений нефти и газа, 2. Добыча нефти и газа, 3. Транспортировка нефти и газа, 4. Переработка нефти и газа. В рамках данного доклада будут рассмотрены первые три этапа. Отдельно хотелось бы поговорить о таком важном аспекте, как субъекты предпринимательской деятельности в нефтегазовом секторе.

Начать следует с правового регулирования поиска и разведки месторождений нефти и газа. В настоящее время огромное количество разнообразных нормативных правовых актов, различных по своей отраслевой принадлежности, по методу правового регулирования создает трудности в регулировании предпринимательской деятельности в нефтегазовом секторе экономики Российской Федерации, в частности, в сфере разведки и разработки месторождений нефти и газа. Основополагающие принципы регулирования поиска и разведки месторождений содержит Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах". На основании Закона РФ о недрах можно выделить две разновидности геологической информации:

1. Геологическая информация, полученная за счет государственного финансирования
2. Геологическая информация, полученная за счет финансирования из частных источников.

Законом о недрах преимущественно урегулирована первая из приведенных выше категорий. Также определенные коррективы в регулирование поиска и разведки месторождений вносит Федеральный закон от 30.11.1995 N 187-ФЗ (ред. от 03.02.2014) "О континентальном шельфе Российской Федерации" . регламентируется порядок государственной деятельности по разведке природных ресурсов, в частности, нефти и газа на континентальном шельфе, установление компетенции федеральных органов исполнительной власти в этой сфере. Устанавливаются общие положения о разведке нефти и газа па континентальном шельфе.

Правовое регулирование непосредственно добычи нефти и газа. Регулирование данной сферы осуществляется по ряду направлений: 1. Обеспечение экологической безопасности в процессе добычи нефти и газа. 2. Обеспечение эффективности самой добычи. 3. Обеспечение технической регламентации и стандартизации соответствующих процессов, а также нормативов учета.

Регулирование предпринимательской деятельности по первым двум направлениям, обозначенным выше, осуществляется Законом РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", Федеральным законом от 30.11.1995 N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации", Федеральным законом "Об охране окружающей среды" , а также Федеральным законом от 21.07.2011 N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса". Правовое регулирование третьего направления осуществляется, в основном, постановлениями правительства (такими как, например. Постановление Правительства РФ от 16.05.2014 N 451 "Об утверждении Правил учета нефти"), приказами и распоряжениями Минэнерго, а также иными актами.

Логическим продолжением, следующим после этапа нефтедобычи, является транспортировка нефти и газа. Транспортировка является одним из наиболее регламентированных правом сфер предпринимательской деятельности в нефтегазовом секторе. Регулирование транспортировки газа осуществляется Федеральным законом от

31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 12.03.2014) "Об охране окружающей среды", а также в соответствии с техническими регламентами, утверждаемыми постановлениями и распоряжениями правительства Российской Федерации, министерств и ведомств.

Неотъемлемым элементом любой деятельности является субъект этой деятельности. К числу хозяйствующих субъектов в нефтегазовой сфере относятся естественные монополии, холдинги, ФПГ, субъекты малого предпринимательства различных организационно-правовых форм. ФЗ «О естественных монополиях» (19.07.1995 г.), определяя статус естественных монополистов, дополнен положением о Реестре субъектов естественных монополий в ТЭК, в отношении которых осуществляется госрегулирование и контроль. Субъекты естественных монополий - хозяйствующие субъекты, занятые производством (реализацией) товаров, включая транспортировку нефти и газа по магистральным трубопроводам. В качестве объекта предпринимательской деятельности выступают природные ресурсы, доступ к которым осуществляется па основании соответствующих лицензий.

Представляется, что главной проблемой правового регулирования предпринимательской деятельности в нефтегазовом секторе сегодня выступает колоссальное количество нормативных актов, технических регламентов, при отсутствии кодификации. Сегодня все чаще из уст разных специалистов звучат заявления о необходимости кодификации источников правового регулирования энергетической сферы. Данная позиция представляется обоснованной. Во-первых, проведение кодификации существенно упростило бы работу специалистов в данной сфере. Во-вторых, кодифицированный источник в большей степени бы содействовал установлению законности в нефтегазовом обороте, чем разобщенные, иногда казуистичные правовые акты. В-третьих, методы проведения кодификации в этой области отечественный законодатель может позаимствовать у своих зарубежных коллег, что существенно бы облегчило работу соответствующей кодификационной комиссии. Энергетический кодекс совместил бы в себе все нормы, регулирующие три этапа предпринимательской деятельности, приведенные выше, а именно, (1) разведку месторождений нефти и газа, (2) создание соответствующей инфраструктуры и добычу нефти и газа, (3) транспортировку нефти и газа. Также данный кодекс очертил бы спектр субъектов-участников предпринимательской деятельности в нефтегазовом секторе экономики Российской Федерации.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)
2. Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах"
3. Федеральный закон от 30.11.1995 N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации"
4. Федеральный закон от 21.07.2011 N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса"
5. Федеральный закон от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации"
6. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"

Статьи в журналах и периодических изданиях.

1. Принципы энергетического законодательства. Предпринимательское право в рыночной экономике. Под ред. Е. П. Губина, П. Г. Лахно. М., 2004.
2. Энергетический кодекс Российской Федерации - основополагающий юридический документ, регулирующий отношений в ТЭК. Бизнес. Менеджмент. Право. 2006. № 3. Лахно П.Г.
3. Энергия, энергетика и право. Энергетическое право. 2006. № 1. (2 п. л.). Лахно П.Г.
4. Энергия как объект правового регулирования. На пути к устойчивому развитию России. Экология и энергетика. Лахно П.Г. 2007, № 40.
5. Энергетика и право в начале XXI века: точки взаимодействия и развития. Лахно П.Г. Юридический мир. 2008. № 8.
6. Энергетическому бизнесу- надежную правовую основу. Лахно П.Г. Корпоративный юрист. 2008.

Степанов Семён

Stepanov Semyon

Научный руководитель: к.ю.н., доцент Кучер А.Н.

Supervisor: Ph.D., Associate Professor, Department of Civil Law Kucher, A. N.

Московский Государственный Университет им. М.В. Ломоносова, студент Lomonosov Moscow State University, student